Проведенное исследование рынка правовых услуг Приднестровской Молдавской Республики показало, что в настоящее время юридическая помощь предоставляется гражданам небольшим количеством специалистов и юридических фирм.

В то же время, с учетом имеющего место мирового финансового кризиса,  повлекшего уменьшение реальных доходов населения, многие граждане лишены возможности оплачивать юридические услуги, предоставляемые адвокатурой и юридическими фирмами.
К таким категориям граждан относятся, в первую очередь, социально незащищенные слои населения, в число которых входят пенсионеры,  инвалиды, безработные и другие.
Граждане данных категорий постоянно обращаются с вопросами о правовой помощи в Министерство юстиции и другие органы государственной власти. Однако, в большинстве случаев приходится разочаровывать обратившихся к нам граждан, разъясняя им, что в функции органов государственной власти не входит оказание юридической помощи, а специальных организаций, оказывающих правовые услуги на льготной или бесплатной основе, не существует.
Следует отметить, что в большинстве случаев жалобы и заявления граждан либо неграмотно составлены, либо направляются не в те органы, которые должны решать изложенные в них проблемы по существу. В результате это дезорганизует работу аппарата управления, создает дополнительную нагрузку, а сами граждане вынуждены попусту тратить свое время и нервы. Ведь нередко жалобы "отфутболиваются" тем же должностным лицам, на которых, собственно говоря, они и жалуются. Получается своего рода бег по замкнутому кругу. Одна из основных причин подобного положения дел заключается в том, что подавляющее большинство жалобщиков - малообеспеченные люди, которые не имеют средств на оплату юристов.
Это создает неоправданные трудности в реализации и защите гражданами их прав и законных интересов. Отсутствие возможности у гражданина получить квалифицированную юридическую консультацию, в свою очередь, ведет к злоупотреблениям со стороны различного рода бюрократов, которые, пользуясь низким уровнем правовых знаний у населения, нарушают их права и законные интересы.
Во многих странах данная проблема решается путем организации бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения.
Рассмотрим как данная проблема решается в Российской Федерации, с законодательством которого Приднестровская Молдавская Республика гармонизируется. В Российской Федерации оказание бесплатной юридической помощи осуществляется тремя основными субъектами:
а) адвокатами и их объединениями;
б) государственными юридическими бюро;
в) юридическими студенческими консультациями.
Перечень категорий граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно в адвокатуре, установлен статьей 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации".
Гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, юридическая помощь оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Как мы видим, перечень вопросов, по которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь в адвокатуре, достаточно узок.
К примеру, что делать пенсионеру квартиру которого затопили соседи? Самостоятельно написать иск в суд он не может из-за отсутствия юридических знаний, равно как он не может оплатить услуги профессионального юриста, который бы смог представлять его интересы в суде.
Скорее всего, такой пенсионер будет продолжать жить в своей затопленной квартире, не получив компенсации от затопивших его граждан.
Таким образом, перечень бесплатных юридических услуг, предоставляемых адвокатурой РФ, не в полной мере обеспечивает незащищенные слои населения юридической помощью.
Для исправления данной ситуации, 22 августа 2005 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». В соответствии с данным Постановлением в десяти регионах Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро, на которые были возложены функции по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Российской Федерации. Уже в первый год функционирования бюро юридическая помощь была оказана более чем десяти тысячам граждан.
В настоящее время эксперимент с созданием государственных юридических бюро продолжается. Однако, широкого распространения они не получили.
Одним из альтернативных способов оказания юридической помощи малоимущим гражданам в Российской Федерации стало создание юридических студенческих клиник и консультаций.
Так, за 2002–2003 учебный год Юридическая клиника Тверского государственного университета оказала юридическую помощь 330 гражданам, для 106 из них были подготовлены документы для обращения в суд и иные государственные органы, интересы 20 граждан студенты юридической клиники представляли в суде. Обращения в клинику были связаны с различными вопросами гражданского права, жилищного права, пенсионного обеспечения, семейного права и трудового права. За три семестра 2001–2002 гг. в пять общественных приемных Юридической клиники Красноярского государственного университета (действующей на базе местной правозащитной организации общего профиля) обратилось более 3,5 тыс. граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь в той или иной форме.
Конечно, качество юридических услуг, оказываемых студентами юридических ВУЗов, находится не на высоком уровне и не всегда позволяет решить проблему. Однако, учитывая, что такая помощь оказывается бесплатно, можно сделать вывод, что граждане практически ничего не теряют при обращении в студенческие консультации.
Каковы же перспективы оказания бесплатных юридических услуг в Приднестровской Молдавской Республике?
В настоящее время законодательство Приднестровской Молдавской Республики практически не регулирует порядок предоставления бесплатной юридической помощи.
В соответствии со статьей 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об адвокатуре» Президиум коллегии адвокатов, заведующий юридической консультацией, руководитель адвокатского бюро или фирмы, а также орган дознания, предварительного следствия, прокурор, суд, в производстве которых находится дело, в порядке, предусмотренном законодательством, вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи.
Таким образом, возможность получения бесплатной юридической помощи на законодательном уровне предусмотрена только по уголовным делам, в то время как по гражданским и административным делам такая возможность отсутствует.
Из этого следует вывод, что гражданам с низкими доходами не приходится рассчитывать на получение бесплатной юридической услуги в адвокатуре.
Что касается юридических студенческих консультаций, то с сожалением приходится констатировать, что в настоящее время, несмотря на наличие нескольких высших учебных заведений, в которых готовят будущих юристов, юридические студенческие консультации при них отсутствуют.
Также в Приднестровской Молдавской Республике отсутствуют государственные юридические бюро, которые на профессиональной основе оказывали бы юридическую помощь социально незащищенным слоям населения.
Основной причиной, стоящей на пути бесплатных юридических услуг в Приднестровской Молдавской Республике, является отсутствие финансирования оказания таких услуг. Ведь, услуга является бесплатной для граждан, но не для тех лиц, которые её оказывают.
И все же, необходимо предпринимать шаги к исправлению данной ситуации.
В качестве одного из предложений можно было бы обозначить создание государственного унитарного предприятия или государственного учреждения, на которое было бы возложено оказание бесплатных юридических услуг малоимущим гражданам. При этом, в данном предприятии можно было бы объединить признаки, присущие как государственному юридическому бюро, так и юридической студенческой консультации. То есть с одной стороны правовые услуги оказывались бы студентами, но под руководством и контролем сотрудников органов государственной власти.
Такая схема взаимоотношений позволит минимизировать государственные издержки на оказание юридической помощи социально незащищенным категориям населения. Кроме того, студенты юридических ВУЗов получат необходимую практику по юридической специальности, что должно существенно повысить качество их знаний и навыков.
В заключение, я хотел бы отметить, что доступная юридическая помощь и возможность отстоять свои права в значительной степени должна способствовать развитию уверенности граждан в завтрашнем дне, в справедливости и гуманности со стороны государства, что, в конечном счете, должно привести к созданию крепкого гражданского общества, которое способно решать общественные проблемы на основании закона.